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關于公開征求《關于規范“住宅商用”管理工作的實施意見》意見的通知
征集部門:市城鄉建設委員會 發布日期:2018-11-29 截止日期:2018-12-05

為有效解決“住宅商用”亂象問題,進一步明確“住宅商用”的監管職責,健全工作機制,轉變監管方式,提高監管效能,改善城市面貌和人居環境質量,全面提升省會城市形象,結合《物權法》及相關法律法規和我市工作實際,濟南市城鄉建設委員會代市政府起草了《關于規范“住宅商用”管理工作的實施意見》,現向社會公開征求意見。

公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

一、將意見和建議發送至[email protected]

二、通過信函方式將意見寄至濟南市城鄉建設委員會建筑業管理處。地址:濟南市歷下區龍鼎大道1號龍奧大廈F436室,郵編:250099。

三、登陸濟南市政府網(http://www.gizhbf.icu/)“調查征集”欄目留言。

征求意見截止日期為2018年12月5日。 

 濟南市城鄉建設委員會

2018年11月29日 

 

關于規范“住宅商用”管理工作的實施意見(征求意見稿)

各區縣人民政府,市政府各部門:

為有效解決“住宅商用”亂象問題,改善城市面貌和人居環境質量,加強城市管理,全面提升省會城市形象,經市政府同意,現就規范“住宅商用”管理工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞“打造四個中心,建設現代泉城”中心任務,以鞏固全國文明城市創建成果為抓手,全面提升城市管理水平,保障住宅安全舒適的居住品質,維護和諧穩定的社會環境,建設“大強美富通”的現代化國際大都市。

(二)工作目標。“住宅商用”指的是將住宅改變為經營性用房。按照《中華人民共和國物權法》第77條“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意”之規定,通過規范“住宅商用”管理工作,進一步明確“住宅商用”的監管職責,轉變監管方式,提高監管效能,使非法“住宅商用”問題得到根本遏制,減少住宅小區安全隱患,生產經營場所管理更加規范,營商環境進一步優化,人民群眾滿意度顯著增強。

二、依法依規開展工商登記及行政許可審批

(一)依法依規開展工商登記承諾制。市場主體使用住宅作為經營性用房,必須按照《中華人民共和國物權法》的規定,向全體有利害關系的業主(即本棟建筑物內的其他業主以及建筑區劃內本棟建筑物之外,能證明其房屋價值、生活質量受到或者可能受到不利影響的業主。下同)詳細說明情況,告知可能帶來的危害或影響,并經全體有利害關系的業主書面同意后,對住所(經營場所)產權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實和規定的承諾,憑住所(經營場所)承諾書申請工商登記。采取承諾制登記的市場主體的承諾全部上網進行公示。(牽頭單位:市工商局)

(二)加強對行政許可的審批管理。市場主體取得營業執照從事須經行政許可方可開展的生產經營活動的,經有關審批監管部門審批后方可開展相關經營活動。各有關審批監管部門在審批相關行政許可時,對生產經營場所是住宅的要嚴格審批標準,對不符合標準的不予行政許可。(牽頭單位:有關部門、市政務服務中心管理辦公室)

三、加強事中事后監督管理

(一)工商部門負責規定范圍內各類市場主體登記行為的監督檢查工作。提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實,取得工商登記的,由登記機關責令改正并進行處罰;情節嚴重的,撤銷工商登記或者吊銷營業執照。工商部門在依法履職過程中通過登記的住所無法與企業取得聯系的,依據相關規定列入“經營異常名錄”,并向社會公示。對未取得營業執照擅自從事生產經營活動的行為,依法依規進行查處。(牽頭單位:市工商局)

(二)規劃部門加強建筑物使用的規劃管理。任何單位和個人都應當按照規劃部門批準的建筑物功能使用建筑物。建設用地的規劃使用性質和已建成的建筑物、構筑物的規劃使用性質不得擅自變更。規劃部門應完善現有建筑物(臨時)改變使用功能規劃管理規定,確需對現有建筑物(臨時)改變使用功能的,應按規劃部門規定辦理相關手續。規劃部門要從規劃階段加強管理,合理布局商業用房,開發建設單位在開發新建小區時,合理配建小區居民所需的公共配套設施,滿足居民的消費需要。依法確認建筑物的使用性質。(牽頭單位:市規劃局)

(三)城市管理部門負責對沿街住宅等房屋破墻開店行為的監管和違反城市規劃的建設行為的查處。對存在擅自進行外部裝修、破壞房屋結構、變更臨街門窗、私搭亂建、私設牌匾等違法行為,嚴格按照法律、法規依法進行查處,該拆除的拆除,該處罰的處罰,對于無法采取改正措施的,應當依法強制拆除。(牽頭單位:市城管執法局)

(四)城鄉建設部門負責對改變建筑物主體和承重結構的監督管理。對違反《中華人民共和國建筑法規定,涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的,責令改正。(牽頭單位:市城鄉建設委)

(五)房屋管理部門負責加強對物業服務企業的監督管理。對于擅自改變房屋用途等違反房屋管理規定的市場主體或業主,督促物業服務企業予以勸阻、制止并及時報告有關行政部門。住所(經營場所)使用功能及法定用途為住宅的房產經批準取得合法“住宅商用”資格的,其物業公共服務費應按照經營性用房標準繳納。(牽頭單位:市房管局)

(六)各部門加強對各自行政許可的監督管理。國土資源、環保、公安、消防、教育、食品藥品監督、衛生計生、文化廣播新聞出版、商務、民政、人力資源社會保障、稅務及有關部門,要按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則,依法加強對使用住宅作為住所(經營場所)的經營活動相關行政許可的事中事后監管工作,對不符合法律法規要求的撤銷有關許可。(牽頭單位:市工商局、有關部門)

四、依法查處非法“住宅商用”行為

(一)“住宅商用”問題處理實行屬地管理。由“住宅商用”問題發生地所在區縣(含濟南高新區、市南部山區管委會,下同)負責本轄區內的問題處理工作。各區縣政府作為依法處理“住宅商用”問題責任主體,要研究制定具體實施方案,建立工作機制,明確職責任務,制定配套措施,加強督查考核。街道辦事處、鎮政府應建立“住宅商用”問題發現處理聯動機制,針對社區居民委員會、村民委員會、業主委員會、物業公司以及群眾反映的情況進行調查,要求存在問題的市場主體或業主限期糾正,對拒不整改的市場主體或業主,聯合轄區相關部門依法進行查處。社區居民委員會、村民委員會或業主委員會應加強對改變住宅用途、利用非法建筑等用于生產經營活動的日常監督,及時發現“住宅商用”行為,認真受理利害關系業主的投訴和情況反映,及時上報所屬街道辦事處、鎮政府依法處理。(牽頭單位:各區縣政府、高新區管委會、南部山區管委會)

(二)建立問題移送和工作配合機制。各區縣對日常管理中發現的和各部門移送的“住宅商用”問題,特別是群眾主動反應的問題要限期調查處理,不能推諉拖延,并給予群眾負責任的答復。對非法“住宅商用”行為要堅決依法查處,絕不姑息。對問題查處涉及行政許可審批監管職責的,由各區縣審批監管部門調查處理。(牽頭單位:各區縣政府、高新區管委會、南部山區管委會、有關部門)

(三)建立完備的巡查監督機制。街道辦事處、鎮政府,社區居民委員會、村民委員會要建立日常工作巡查制度,加強對“住宅商用”行為的日常監督, 及時發現糾正生產經營者單方面擴大、加劇、加重生產經營影響的行為,認真調查受理群眾的反映和投訴,按照各區縣建立的工作機制依法依規處理,積極化解矛盾。(牽頭單位:各區縣政府、高新區管委會、南部山區管委會)

五、建立聯合懲戒和退出機制

(一)不斷完善信用約束機制。依托市公共信用信息平臺和市事中事后監管服務平臺,有效整合運用工商登記、行政審批、企業資信、執法監管等信息資源,實現對被載入經營異常名錄、嚴重違法企業名單或有其他違法記錄的市場主體及相關責任人信息的互聯互通、信息共享,通過各部門聯動響應,形成“一處違法,處處受限”的信用約束機制,督促非法“住宅商用”市場主體或業主糾正違法行為,達到進一步規范“住宅商用”管理工作的目的。(牽頭單位:市信用辦、有關部門)

(二)建立存量非法“住宅商用”退出機制。各區縣政府要在本意見公布實施起3個月內,對本轄區內“住宅商用”情況進行一次全面梳理排查,摸清底數,建檔成冊,制定專項治理方案。各區縣工商部門要在市場主體營業執照年檢時,核驗其取得的全體利害關系業主書面同意的有關材料,不能提供的要依法責令其限期辦理住所(經營場所)變更登記,或限期取得全體利害關系業主的書面同意,逾期未辦理變更登記或提供全體利害關系業主書面同意有關材料的,應認定為非法“住宅商用”行為,依法依規進行處理。對未取得營業執照擅自從事生產經營活動的,各區縣政府要依法依規進行查處。(牽頭單位:區縣政府、高新區管委會、南部山區管委會)

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立市規范“住宅商用”管理工作領導小組,具體負責統籌、協調、推進和指導“住宅商用”管理工作。領導小組組長由市政府分管副市長擔任,副組長由分管秘書長或市工商局主要領導擔任。各區縣政府及工商、城管執法、規劃、城鄉建設、教育、國土資源、環保、食品藥品監督、公安、衛生計生、文化廣播新聞出版、商務、民政、人力資源社會保障、稅務等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市工商局,承擔領導小組日常工作,市工商局主要領導擔任辦公室主任。各成員單位要充分認識規范“住宅商用”管理工作的重要性和緊迫性,端正態度,提高認識,健全機制,強化監管,全力做好規范“住宅商用”管理工作。

(二)強化部門協同。各級各部門要建立按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則,進一步明確政府部門監管職責。市規范“住宅商用”管理工作領導小組成員單位要根據職責分工,加強協調配合,建立信息溝通共享、信用信息披露、案件協查移送的工作機制,形成行政審批部門、行業監管部門和各區縣各負其責、協作配合、齊抓共管的監管新格局。

(三)強化監督問責。將規范“住宅商用”管理工作納入全市年度重點工作考評體系。強化激勵和問責,對表現突出的單位和個人予以表彰;對工作落實不力的予以通報批評;對不認真履行職責、工作不力造成不良后果的有關單位和責任人員嚴肅問責。

(四)抓好宣傳引導。各級各有關部門要采取多種形式加大宣傳力度,廣泛宣傳規范“住宅商用”管理工作,加強政策宣傳解讀,引導社會各界提高認識,加強輿論監督,以點帶面促進工作開展,在全社會形成關心、支持、參與規范“住宅商用”管理工作的良好氛圍,保障相關工作順利推進。

本意見自公布之日起施行,有效期3年。

 

《關于規范“住宅商用”管理工作的實施意見》(征求意見稿)的起草說明

 一、《實施意見》的起草背景

8月14日,孫述濤同志在《政務輿情》(第159 期)上就“媒體關注濟南非法‘住宅商用’亂象”問題批示:“標注事項請建委關注!尤其是低層住宅商用問題要抓緊調研提出治理規范辦法,適時啟動治理!”。9月7日,孫述濤同志又在市城鄉建設委《關于我市“住宅商用”問題調研情況的報告》上批示“請建委牽頭,并城管、規劃、工商等部門研究提出規范管理辦法。”收到批示后,我委高度重視,主要負責同志立即組織相關處室單位進行了專題調研,并與規劃、工商、城管執法、環保、住房保障等部門進行了溝通聯系,查閱了國家、省、市相關法律法規和規章制度,綜合各方面意見,代市政府起草了《關于規范“住宅商用”管理工作的實施意見》(征求意見稿)。

經過初步調研,隨著城市居住環境的不斷提高,密集的人口數量對附加性的商業需求不斷提升,我市開放式住宅小區內普遍存在非法“住宅商用”現象。非法“住宅商用”現象之所以如此普遍,主要原因在于相關登記監管部門沒有有效落實《中華人民共和國物權法》第77條“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意”的規定,在放寬放低審批市場準入門檻的同時放松了對市場主體住所 (經營場所)的事中、事后監管,導致非法“住宅商用”現象泛濫。非法“住宅商用”已成為目前制約我市城市管理水平提升和經濟社會發展、和諧穩定的重要問題。

研究出臺《實施意見》,不僅是深入貫徹落實市委、市政府《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境若干措施》等文件精神,進一步優化營商環境的重要舉措,也是堅持問題導向和效果導向,進一步明確“住宅商用”的監管職責,健全工作機制,轉變監管方式,提高監管效能,有效解決“住宅商用”亂象問題,規范管理生產經營場所。對于改善城市面貌和人居環境質量,增強人民群眾滿意度,提升省會城市形象,具有重要的現實作用和長遠意義。

 二、《實施意見》的起草過程

 在《實施意見》起草過程中,我委認真學習研究了《中華人民共和國物權法》、《公司登記管理條例》、《山東省物業管理條例》、《濟南市城鄉規劃條例》等法律、法規,經廣泛深入調研,借鑒先進地市經驗,結合我市實際形成了《實施意見》初稿。9月底召開推動規范“住宅商用”管理問題落實座談會,邀請城管、規劃、工商三個部門共同研究規范管理“住宅商用”問題。三個部門對規范“住宅商用”管理問題提出了許多建設性意見建議。在梳理消化吸收三個部門意見建議的基礎上,我們對《實施意見》進行了進一步完善。10月底,我們向各區縣政府、高新區管委會、南部山區管委會,市發改委、市規劃局、市城管執法局、市房管局、市工商局、市政務服務中心等部門書面征求意見,最終形成了《實施意見》(征求意見稿)。

 三、《實施意見》的主要內容

 《實施意見》從6個方面提出了政策措施,主要包括以下內容:

(一)提出總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“打造四個中心,建設現代泉城”中心任務,通過規范“住宅商用”管理工作,明確“住宅商用”的監管職責,有效遏制非法“住宅商用”問題,全面提升城市管理水平,建設“大強美富通”的現代化國際大都市。

(二)依法依規開展工商登記。明確要求市場主體在采取承諾制進行工商登記申請前,要按照《物權法》規定向有利害關系的業主詳細說明情況,告知可能帶來的危害或影響,并征得全體有利害關系的業主書面同意。采取承諾制登記的市場主體的承諾全部上網進行公示。

(三)加強事中事后監管。工商、規劃、城管執法、城鄉建設、房屋管理、國土資源、環保、公安、消防、教育、食品藥品監督、衛生計生、文化廣播新聞出版、商務、民政、人力資源社會保障、稅務等有關部門,要按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則,依據各自職能,依法加強對涉及“住宅商用”相關行政許可的事中事后監管工作。

(四)依法查處非法行為。強化屬地管理責任,各區縣政府為“住宅商用”問題處理工作責任主體,負責制定具體實施方案,建立工作機制。各街道辦事處、鎮政府為執行主體,負責建立問題發現處理聯動機制,對發現的問題進行調查,聯合轄區相關職能部門依法進行查處。社區居民委員會、村民委員會或業主委員會負責加強日常巡查監督,建立 “住宅商用”公示核驗機制,及時發現并上報非法“住宅商用”行為。

(五)建立懲戒和退出機制。依托市公共信用信息平臺和市事中事后監管服務平臺,實現非法“住宅商用”市場主體及相關責任人信息的互聯互通、信息共享,建立“一處違法,處處受限”的信用約束機制。各區縣政府建立存量違法“住宅商用”退出機制,對存量“住宅商用”情況進行一次全面梳理排查,摸清底數,建檔成冊,制定專項治理方案,依法進行查處。

(六)制定保障措施。成立市規范“住宅商用”管理工作領導小組,領導小組組長由市政府分管副市長擔任,副組長由分管秘書長或市工商局主要領導擔任,各區縣及有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市工商局,承擔領導小組日常工作。各成員單位要充分認識規范“住宅商用”管理工作的重要性和緊迫性,端正態度,提高認識,強化協同配合,加強監督問責和宣傳引導,全力做好規范“住宅商用”管理工作。

 

濟南市城鄉建設委員會

2018年11月29日

 

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1、一個樓72戶住戶,再加上院里其他住戶,每一戶征求意見并且簽字,住宅商用絕對做不到。2、房產證規定一樓允許商用的建筑也沒有征求所有住戶的先例 3、應該采取監管部門監督方式,規定經營范圍,制定管理規定...[展開]
提交人:宋** 提交日期:2018-12-03 10:48:37
1.不能一刀切,居民老小區沿街商鋪全部堵塞,不合理 因為,老社區周圍沒有商鋪,買東西不方便,若一樓有個小超市、理發店、美容店。非常便于社區居民。 2.可以讓工商部門登記審核,若對社區不造成危害,完全可...[展開]
提交人:大** 提交日期:2018-12-01 10:23:07
必須堅持“經全體有利害關系的業主書面同意”的原則。
提交人:劉** 提交日期:2018-11-30 17:36:24
各位領導,你們好,我認為住改商在注冊時,要求全體業主簽字不妥,現在中央支持民企,小企業,這么做又回到以前,影響小企業創立,進而影響當地的就業,稅收,現在小區內房子空閑,租房的比較多,每家每戶的簽字很難...[展開]
提交人:王** 提交日期:2018-11-30 08:53:41
所有住宅改商用的營業執照都應該重新辦理,原來我們樓下住宅改商用房的營業執照我們就沒有簽過字,也都在營業。
提交人:劉** 提交日期:2018-11-29 19:27:22
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