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關于公開征求《關于鼓勵和促進民辦教育優質發展的意見(征求意見稿)》意見的公告
征集部門:市教育局 發布日期:2018-12-19 截止日期:2018-12-25

為促進民辦教育健康發展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《山東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》及有關法律法規、政策規定,我局代市政府擬定了《關于鼓勵和促進民辦教育優質發展的意見(征求意見稿)》,現予以公告,向社會公開征求意見。

此次征求意見的時間為2018年12月19日至25日,公眾可將書面意見傳真至0531-66608059。

感謝您的參與與支持!

濟南市教育局 

2018年12月19日

濟南市人民政府

關于鼓勵和促進民辦教育優質發展的意見

(征求意見稿)

各區縣人民政府(含濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動能轉換先行區,下同),市政府各部門、各直屬機構,駐濟各大企業,各民辦學校:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步落實國家促進民辦教育發展的法律法規政策和省政府《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,結合我市實際,現提出以下意見:

一、全面加強民辦學校黨的建設

1.發揮民辦學校黨組織政治核心作用。牢牢把握社會主義辦學方向,以提升組織力為重點,突出政治功能,著力推進民辦學校黨的組織和黨的工作有效覆蓋。民辦學校黨組織與學校同步建立,黨組織負責人與校長同步落實,黨務工作與行政工作同步安排。推進民辦學校董事會(理事會)與黨組織成員交叉互進,健全黨組織參與決策和監督制度。將民辦學校黨建工作納入基層黨建述職評議考核內容。改進民辦學校思想政治教育工作,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生“四個自信”,構建多層次、多渠道、常態化、制度化黨員教育體系。要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。(責任單位:市教育局〔市委教育工委〕、市委組織部、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、各區縣政府,列第一位的為牽頭單位,下同)

二、進一步強化政策支持

 2.完善財政扶持政策。市、區縣兩級政府探索建立多元化的公共財政資助體系,設立促進和保障民辦教育發展專項資金。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,提高資金使用效益。民辦學校利用閑置的國有資產辦學,按規定權限和程序報經同級財政部門、國資部門或相關部門批準,可以不低于經中介機構評估的市場公允價格定向協議租賃或轉讓。民辦學校利用其它符合辦學條件的閑置場地設施辦學,必須簽訂符合法律要求的租賃合同,并明確租賃期限。對租賃校舍辦學的民辦學校,教育主管部門通過加強與金融部門的合作,探索建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對民辦學校資金的監管,降低辦學風險。(責任單位:市行政審批服務局、市財政局、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市金融辦、人民銀行濟南分行營業管理部,各區縣政府)

 3.落實稅費優惠政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。(責任單位:市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市發改委,各區縣政府)

 4.實行分類收費政策。非營利性中等及以下民辦學歷教育、非營利性民辦學前教育收費實行政府指導價。其中,中等及以下學歷教育收費辦法由市政府制定;學前教育收費辦法由區縣政府制定。其他民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由學校自主確定。(責任單位:市發改委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局)

 5.落實用地優惠政策。民辦學校建設用地按照科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策。各級政府要將民辦學校建設用地納入供地計劃。(責任單位:市行政審批服務局、市國土資源局,各區縣政府)

6.支持依法自主辦學。保障民辦學校學生合法權益。擴大民辦中職學校專業設置自主權,社會信譽好、教學質量高,連續三年無違規辦學行為的民辦中職學校可根據核定的辦學規模、現有辦學條件等,在科學論證的前提下,自主設置符合國家和本市規定的專業設置條件和要求的目錄專業,按有關程序報省教育廳備案。民辦中小學在完成國家和省規定課程前提下,開發建設學校特色課程,使用境外教材的,應符合相關規定。民辦中職學校和民辦中小學要按照國家和省市有關規定面向社會規范招生,支持在規范招生基礎上依法自主招生。(責任單位:市教育局、市行政審批服務局、市發改委、市人力資源社會保障局)

三、加大體制機制創新

7.實施分類管理。嚴格執行民辦學校(含其他民辦教育機構)設學標準,實現非營利性和營利性分類管理。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》規定,經行政審批服務、教育或人力資源社會保障部門批準正式設立的民辦學校,由審批機關分類發給辦學許可證,按類別到事業單位登記管理機關、民政部門、工商行政管理部門等依法依規辦理登記證或者營業執照后,方可開展辦學活動。2017年9月1日前設立的民辦學校,原則上應于2022年9月1日前完成分類登記工作。其中,現有民辦義務教育階段學校原則上于2020年9月1日前完成分類登記工作,在未重新登記前,應當按照非營利性學校的要求進行辦學和管理。

義務教育和高中一體化民辦學校,高中階段選擇登記為營利性民辦學校的,將義務教育階段和高中階段依法拆分后,符合民辦學校設學條件的,分別申領辦學許可證后,依法登記為非營利性和營利性法人,原辦學許可證依法注銷。分立后的民辦學校應實行獨立校園辦學,根據國家有關規定執行相應的會計制度。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商局)

8.支持多元主體合作辦學。探索舉辦混合所有制普通中小學、幼兒園、中等職業學校。公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。公辦學校參與舉辦非營利性民辦學校的,應當經主管部門批準,不得影響公辦學校教學活動和教育質量。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有法人資格,具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍,實行獨立的財務會計制度,獨立招生,獨立頒發學業證書。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制,通過多層次資本市場進行融資。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市金融辦、各區縣政府)

9.健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,依法清償后的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,終止時,依法清償后的剩余財產按照《中華人民共和國公司法》等有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市編辦、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市國資委、市稅務局、市工商局、各級法院)

四、加強教師隊伍建設

10.建立教師合理流動機制。教育行政部門要有計劃地組織公辦教師、管理人員到民辦中小學和幼兒園支教和交流,支教人員工資福利由財政負擔。公辦學校教師在民辦中小學和幼兒園期間身份不變,教齡連續計算,年度考核結果記入人事檔案。具有教師資格的民辦學校教師被聘用為公辦學校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的,在民辦學校任教教齡參照同類公辦學校在編教師有關規定連續計算,按照國家和省有關規定辦理養老保險關系轉移接續手續,其參加企業職工養老保險與參加機關事業單位養老保險的繳費年限合并計算。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、各區縣政府)

11.落實民辦學校教師待遇。按照屬地管理原則,探索推行民辦學校教師人事代理制度,將民辦學校專任教師人員信息納入全國教師信息管理系統平臺。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法依規與教職工簽訂勞動合同,并按規定為教職工足額交納社會保險和住房公積金。鼓勵民辦學校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。逐步落實非營利性民辦學校教師養老保險繳納基數與公辦學校同等人員一致,支持有條件的學校建立企業年金制度。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局,各區縣政府)

 12.加強民辦學校教師培養培訓。民辦中職學校、民辦職業技能培訓機構聘用的職業技能指導教師,必須取得相應職業資格證書后方可開展教學工作。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、科研立項、培養培訓、國內外進修、獎勵表彰等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓,促進教師專業發展。(責任單位:市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局)

 五、完善現代學校制度

 13.完善民辦學校法人治理結構。民辦學校要依法制定并嚴格執行學校章程,建立健全董事會(理事會)和監事(會)制度。民辦中小學和幼兒園聘用公辦學校在職人員擔任學校領導職務的,須經受聘人所在單位主管部門同意,但不得取酬、不得擔任法人代表。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市委組織部、市編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商局)

 14.依法加強資產和財務管理。民辦學校應明確產權關系,建立健全資產管理制度。舉辦者應信用狀況良好,依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。實施學歷教育的民辦學校應當參照相應公辦學校辦學條件,注冊資本與學校類別、層次、辦學規模相適應。舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬。在每個會計年度結束時,非營利性民辦學校應當從年度凈資產增加額中,營利性民辦學校應當從年度凈收益中,按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金,用于學校及教學設備的建設、維護、更新和教職工的進修培訓等。建立健全第三方審計制度,存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市編辦、市民政局、市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市工商局)

 15.規范民辦學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學,辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求,并按照有關規定做好招生宣傳和錄取工作,按照國家規定頒發相應的學歷、學位證書或者培訓結業證明文件,不得空掛或者買賣學籍。要遵守國家和省市有關學校管理的規定,完善學校教育教學和管理的各項制度,建立教育教學質量保障體系。實施屬地化管理,由屬地區縣教育行政部門負責對轄區內民辦中職和中小學校進行辦學行為監管。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣政府)

16.落實安全管理責任。民辦學校選址、校舍建筑以及校園安全技術防范系統應符合國家和地方有關標準。民辦學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。要建立健全校園安全工作組織機構、管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,按標準配置完善安全設施、器材,嚴格落實《濟南市學校安全風險清單和責任清單》,定期開展安全檢查,及時整治安全隱患。加強師生安全教育培訓,定期開展安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理的原則,相關部門抓好民辦學校食品安全、疾病控制等安全管理工作的指導和督查工作。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局〔市委教育工委〕、市綜治委、市公安局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市食品藥品監管局、市衛生計生委、各區縣政府)

 六、加強服務與管理

17.改進政府管理方式。各級政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃。社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。實行民辦教育全鏈條審批,實現民辦教育相關審批事項一站式辦結,提高服務效率。申請籌設、設立學前教育和民辦小學、初中等義務教育階段學校辦學許可,由所在地審批部門受理,按規定審批,在所在地登記機關登記,并履行管理職責;申請籌設、設立高中階段學校(含中等職業學校)、完全中學或十二年一貫制學校辦學許可,由市審批部門按規定受理并審批,在市級登記機關登記。已設立民辦義務教育階段學校申請增設高中辦學許可,由市和區縣審批部門聯合審批,在原登記機關按規定登記。民辦學校在住所地外設立校區的,應當向原審批機關申請地址變更;超過原審批機關管轄范圍設立的,應當單獨申請辦學許可。落實各級政府民辦教育發展責任,將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內容。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市編辦、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城鄉建設委、市國資委、市稅務局、市工商局、市金融辦、人民銀行濟南分行營業管理部、各區縣政府)

 18.加強監督管理。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導。積極推動建立省、市、區縣、鄉鎮(街道)四級聯動的民辦教育綜合治理體系,修訂完善教育、人社、民政、工商、公安、物價、食藥、城管執法、消協等部門監管職責,健全聯合執法機制,開展違法違規治理與督查。審批、登記和監管部門完善民辦學校年檢和年報制度,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度,建立辦學風險評估、預警機制。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局、市編辦、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市發改委、市城管執法局、各區縣政府)

19.營造良好發展環境。深入推進民辦教育綜合改革,鼓勵各區縣先行先試,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。(責任單位:市行政審批服務局、市教育局〔市委教育工委〕、市編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商局、各區縣政府)

民辦學校包括:民辦中小學、民辦中職學校、民辦幼兒園、實施文化教育的民辦培訓機構和民辦技工院校、民辦職業技能培訓機構。

本意見出臺后,2014年市政府出臺的《濟南市人民政府關于加快發展民辦中小學(幼兒園)教育的意見》(濟政發[2014]18號)不再執行。

濟南市人民政府

2018年12月19日

(此件公開發布)


關于《濟南市人民政府關于鼓勵和促進民辦教育優質發展的意見(代擬稿)》起草情況的說明

一、起草背景

2016年11月7日,全國人大審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》,根據該決定,修改后的《民辦教育促進法》于2017年9月1日起實施;2016年12月29日,國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發[2016]81號),對鼓勵和促進民辦教育發展提出了指導意見;2018年5月30日,山東省人民政府印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(魯政發[2018]15號),對貫徹落實民辦教育新法、新政提出了要求。2018年8月,《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)》(送審稿)征求意見,目前尚未正式發布。

我市于2014年9月,出臺過《濟南市人民政府關于加快發展民辦中小學(幼兒園)教育的意見》(濟政發[2014]18號),但已不能很好地適應民辦教育新法、新政的要求,亟需出臺新的意見。

二、起草過程及征求意見情況

2017年下半年開始,在學習《濰坊市人民政府關于進一步加快發展民辦教育的意見》(濰政發〔2013〕17號)的基礎上,我局組織專人赴青島、濰坊、威海、淄博等城市和山師、山大基礎教育集團開展民辦教育調研,對標先進,開拓思路,總結經驗,查找不足。2018年5月30日,省政府鼓勵社會力量興辦教育的文件出臺后,我局立即成立《意見》起草工作組,進一步與省教育廳對接,于7月30日起草完成《意見》,先后在教育系統內部組織3次專題研討會,對《意見》進行討論、修改。于8月21日發市屬各民辦學校征求意見。8月23日組織濟南稼軒學校等5所有代表性的民辦學校召開座談會。8月24日發人社局、編辦、民政局、工商局等17個部門征求意見。9月3日發各區縣教育部門征求意見。綜合各方意見,對《意見》進行了進一步修改完善后,上報市政府分管領導,根據市政府分管領導意見進行了多次修改完善。2018年12月12日,濟南市行政審批服務局正式設立。


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藝術類培訓,比如美術,書法,舞蹈等,此類培訓機構在各類政策中一直沒有明確,到底是否需要辦學許可證?是不是需要出臺一項明確藝術類培訓機構類文件。濟南上萬家藝術類機構對此都很茫然。希望政府考慮出臺相關明確...[展開]
提交人: 提交日期:2018-12-20 20:19:57
支持政策鼓勵社會創辦民辦學校。隨著社會需求加大,尤其是小學及幼兒園,濟南近幾年新建社區隨著人群集中入住,二胎放開,確實需要更多社會資本投入教育,發展教育。在此政策之前,很多不符合相關條件的幼兒園出現,...[展開]
提交人: 提交日期:2018-12-20 20:08:18
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